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行业动态

解读水利工作报告关键词

发布日期:2017-2-13     浏览:1470

1、防汛抗旱

     2月8日,厅党组书记、厅长方志宏在全省水利工作暨推进水利五大发展行动会议上的工作报告中指出,2016年防汛抗洪抢险夺取新胜利。成功抗击长江流域仅次于1954年的大洪水,最大程度保障了人民群众生命安全,防汛减灾效益达760亿元。

    2016年汛期,我省长江流域发生了仅次于1954年的大洪水。面对严峻汛情,按照省委、省政府统一部署,在省防指统一指挥下,全省上下全力以赴投入防汛抗洪抢险救灾工作。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制,加强领导、压实责任,各级党政负责同志坐镇防汛一线,现场指挥调度,分片实行包保,凝聚了团结抗洪的力量。各级防指、水利部门加强雨情汛情实时监测预警,坚持专题会商、联合会商,科学调度、有效防控,根据汛情变化和防汛阶段特点,适时启动和提升应急响应级别。坚持蓄泄兼筹,统筹上下游与左右岸、干流与支流、江河与湖泊、防汛与排涝,精准调度运用各类水利工程,充分发挥了水利工程的防洪减灾作用。坚持以人为本、生命至上,始终把人民群众生命安全放在首位,及时果断转移安置群众117.47万人,最大限度地保障了人民群众生命安全。全面加强军地合作、部门合作、区域合作,协同作战,形成了全省“一盘棋”的防控格局。经过全省上下的共同努力和广大军民并肩战斗,防汛抗洪抢险工作有力有序有效,长江、淮河干堤及重要支流堤防无重大险情,水库无一垮坝,县城以上城市基本安全,铁路、高速公路及国省干线保持畅通,灾区生产生活秩序总体稳定。

    在部署2017年重点工作时,方志宏要求,扎实做好防汛抗旱工作。

    据国家防总初步分析,今年我国气候年景总体偏差,我省防汛抗旱工作形势不容乐观。要按照“两个坚持、三个转变”的总体要求,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,切实做好各项防范工作,确保人民群众生命安全和重大重要设施安全。进一步强化防汛抗旱行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制,及时调整充实各级防指负责人和组成人员,及早落实重要工程设施防汛责任人,落实薄弱部位的防汛责任。抓紧修复水利水毁工程,确保汛前全面完成修复任务,恢复防洪功能。修订完善防汛抗旱应急预案、防汛抗旱调度方案、风险区人员应急转移预案等,提高预案的针对性、实用性和可操作性。全面落实群众巡堤查险队伍、抗洪抢险专业应急队伍,组织开展实战演练。抓紧补充更新防汛物资,特别是长江流域各市、县防汛物资储备要达到或超过2016年汛前水平。认真组织开展汛前检查督查,及时消除隐患。要统筹做好防旱抗旱工作,保障城乡居民饮水安全、农业灌溉用水和生态用水安全。

 2、工程建设

    2月8日,厅党组书记、厅长方志宏在全省水利工作暨推进水利五大发展行动会议上的工作报告中指出,2016年灾后水利建设取得新进展。累计完成投资225亿元,其中中央投资计划完成率达95.6%,超额完成目标任务。引江济淮工程开工建设,贯通江淮的梦想照进现实。淮水北调工程通过投入使用验收。江巷水库等重大项目顺利开工。灾后水毁修复接近尾声,水利薄弱环节建设全面展开。按照省委、省政府“一规四补”的部署,遵循“建重于防、防重于抢、抢重于救”的原则,精心编制实施《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》,灾后水利建设有力推进。

    灾后水利水毁修复不等不靠。按照“先重点、后一般,先生活、后生产,先应急、后长远”的原则,各地主动作为,建立任务清单、责任清单,多渠道筹集资金,抢时间争速度保质量,目前已修复水毁水利工程7.10万处,占损毁处数的98.7%。

    水利薄弱环节建设性治理全面展开。实行挂图作战,建立台账管理,加强精准调度,抢抓前期工作,全力推进工程建设。去冬今春实施的132个水利薄弱环节建设项目中,规划内 55个项目全面开工;新增77个项目中,71个批复初步设计,30个项目已开工。列入省计划的393座小型水库全面开工,列入国家计划的100座小型水库有49座开工建设。

    重点工程建设加快步伐。超前谋划前期工作和施工准备,落实监督检查、通报调度机制,压茬推进重点工程建设。全年续建及新建重点水利基建项目217项,其中新开工20项、完工155项、正在实施42项。进一步治淮项目中:新汴河、史河治理基本完工,西淝河等沿淮洼地治理、淠河、池河治理、淮干蚌浮段行洪区调整建设加快实施,淮干一般堤防加固工程开工建设。长江干支流治理项目中:水阳江近期治理、青弋江分洪道基本完工,滁河治理、长江崩岸应急治理、水阳江下游当涂段防洪治理顺利推进,裕溪河、秋浦河、青弋江治理工程全面动工建设。下浒山、月潭水库和病险水闸水库除险加固工程有序实施。规划内中小河流治理项目进入扫尾验收阶段。

    在部署2017年重点工作时,方志宏要求全力加快重点水利工程建设。

    加快推进重大工程建设。落实“四督四保”制度,按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求,分解目标任务,明确时间节点,细化实化措施,以纳入国家172项节水供水重大水利工程为重点,压茬推进工程前期、征迁、施工等各环节工作,确保年度重大水利工程建设中央水利投资计划完成90%以上。加快提速一批,全面完成长江崩岸应急治理、淠河治理、西淝河等沿淮洼地应急治理工程建设任务,加快建设引江济淮、淮干蚌浮段行蓄洪区调整建设、淮干一般堤防加固和下浒山、月潭、江巷水库等工程。加快开工一批,开工建设长江马鞍山河段二期整治、巢湖环湖防洪治理工程,力争开工建设淮干正阳关~峡山口段行洪区调整和建设、怀洪新河水系洼地治理、长江铜陵河段综合治理、港口湾水库灌区等工程。加快竣工一批,及时完成工程验收,充分发挥工程效益。

    抓紧抓好薄弱环节建设性治理。按照《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》明确的目标任务和时间节点,进一步完善政府主导、各部门分工负责的项目协调推进机制,制定明确的任务清单和责任清单,实施台账管理,坚持挂图作战,加快推进前期工作、资金筹措和建设实施。确保完成去冬今春114个中小河流治理项目,加快建设8座重点易涝区排涝泵站、7条主要支流治理工程,新开工建设79个中小河流治理项目,再实施400座小型病险水库除险加固。

3、农村水利

    2月8日,厅党组书记、厅长方志宏在全省水利工作暨推进水利五大发展行动会议上的工作报告中指出,2016年农村水利建设再上新台阶。农田水利基本建设扎实开展,“八小水利”工程改造提升年度目标任务全面完成,新增、恢复、改善灌溉面积673万亩,建成高效节水灌溉面积15万亩,又解决312.7万农村居民饮水安全问题。

    全面落实农田水利建设主体责任,强化组织领导、宣传发动、典型示范和经验推广。各级农田水利基本建设指挥部加强指挥协调,注重发挥县级农田水利规划委员会的作用,大力开展冬春水利兴修,实施小型水利工程改造提升、高效节水灌溉、小农水项目县建设,编制《安徽省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》并报省政府批准实施,农村水利基础设施体系不断完善。实施水利扶贫工作,出台《关于水利建设扶贫工程的实施意见》列入省政府“1+20”扶贫政策体系。制定《安徽省水利厅2016年水利扶贫开发工作方案》及农村饮水、小型水利工程改造提升精准扶贫三年实施方案,建立扶贫台账管理制度,把贫困地区水利建设任务单独呈列,精准施策、精准发力、精准推进。

    在部署2017年重点工作时,方志宏要求不断夯实农村水利基础设施。

    深入贯彻落实《农田水利条例》,把农村水利建设摆上更加突出的位置,落实工作责任,加大资金投入,加强技术指导,深入组织发动,进一步夯实现代农业支撑。坚持整合项目带动、财政奖补撬动、改革创新驱动、强化督导推动,推进小型水利工程改造提升,年度计划更新改造小型泵站10.74万千瓦、加固新建小型水闸1169座、改造中小灌区59处110万亩、扩挖塘坝14.95万口、整治河沟8744条、修复和新建机电井1.9万眼、改造灌区末级渠系300万亩。推进农村饮水安全巩固提升,今年再解决140万左右农村居民饮水安全问题。实施高效节水灌溉工程,建成高效节水灌溉面积32万亩。推进大中型灌区续建配套与节水改造和大型泵站更新改造。扎实开展农田水利基本建设“江淮杯”竞赛,激发广大干群的积极性和创造性。

4、水生态文明

        2月8日,厅党组书记、厅长方志宏在全省水利工作暨推进水利五大发展行动会议上的工作报告中指出,2016年水生态文明建设取得新成效。248个省级水功能区水质达标率81%,高于国家下达我省的目标值。万元GDP和万元工业增加值用水量均较2015年下降10%以上。治理水土流失415平方公里,修复生态面积180平方公里,建设生态清洁小流域10条。新增5个国家级水利风景区和10个省级水利风景区。

        2016年,我省落实最严格水资源管理制度,在国家对省市考核中,我省较2015年提升5个位次。制定《水资源消耗总量和强度双控工作方案》,确立“十三五”期间水资源管理控制目标,将全省用水总量控制指标分解到市级行政区和主要用水行业。开展驷马山灌区及部分跨市河流水量分配工作。建立省市重点用水户监管名录,对入河排污口进行普查及监测,完成18个国家级饮用水源地达标评估。提请省政府办公厅印发《关于进一步加强地下水管理和保护的通知》,联合省直相关部门出台《关于进一步加强规划水资源论证工作的意见》。开展水资源承载能力预警机制建设和水资源监控能力建设。加大节水载体创建力度,命名98家节水型企业、82家节水型单位、11家中小学节水教育基地。6个国家级和10个省级水生态文明城市试点建设有序推进,第一批13个水环境优美乡村试点建设通过验收。蚌埠市天公河张公湖水系连通整治工程顺利实施。推进以生态清洁小流域建设为重点的水土保持综合治理,合肥市庐阳区三十岗生态文明清洁小流域建设通过水利部验收,潜山县查冲、凤台县八一林场水土保持科技示范园通过水利部中期评估。

        在部署2017年重点工作时,方志宏要求,深入推进水生态文明建设。

        落实最严格水资源管理制度。制定并实施我省水资源双控行动工作方案,3月底前各市出台本级工作方案,将主要控制指标分解到县,实施水资源用途管制。各市要以县域为单位,开展水资源承载能力评价,6月底前上报评价成果报告。稳步推进水权制度建设,力争尽早出台我省水权交易管理实施办法。严格落实取水许可和用水定额管理制度,推进园区规划水资源论证工作。加强水资源管理基础能力建设,做好国家水资源监控能力二期和地下水监测项目建设,完成省级项目建设任务,推进市级水资源监控能力建设。开展河湖健康评估和淮河流域河道生态流量控制试点工作。编制完成全省节水型社会建设规划,各市3月底前要完成本级规划编制工作。推动市级公共节水型单位建设,启动县域节水型社会达标建设。严格水功能区分级分类管理,扩大市级水功能区监测覆盖范围,推进水功能区和入河排污口确界立碑工作。实施《安徽省地下水超采区治理方案》,开展地下水超采区限采、压采工作。

        积极开展江河湖库水系连通工程建设。依据《安徽省江河湖库水系连通实施方案(2017~2020年)》,列入2017年计划的11个项目,今年上半年要完成前期工作和招投标工作,确保下半年开工,年底完成投资90%。列入2018年计划的20个项目,今年要完成可研和初设批复,为明年开工建设做好准备。

        加强水土流失综合治理。全年计划治理水土流失400平方公里,生态修复150平方公里。编制2017~2020年国家水土保持重点工程和坡耕地水土流失综合治理项目规划,抓好国家水土保持重点工程建设。加强生产建设项目水土保持执法监督,督促落实水土保持方案和“三同时”制度,对部省审批生产建设项目水土保持监督实行全覆盖。创建1个国家生态文明清洁小流域建设示范区、6个国家生态文明清洁小流域建设工程和4个生产建设项目国家水土保持生态文明工程。

5、建设管理

        2月8日,厅党组书记、厅长方志宏在全省水利工作暨推进水利五大发展行动会议上的工作报告中指出,2016年水利工程建设管理水平全面提升。完善分级管理、分级负责的建管体制,严格执行“四制”,落实工程质量与安全监督责任。加快建立综合管理与行业监督相结合、监督与交易经办相分离的建管体制,《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》经省政府同意印发实施。坚持工程稽察及信用管理常态化,动态调整施工和监理信用等级。加强工程质量监督管理,我省获2015~2016年度全国水利建设质量工作考核A级等级。始终把安全发展放在重要位置,全省水利安全生产态势平稳。以工程管理达标考核为抓手,着力提升水利工程管理水平。省淠史杭总局红石嘴管理处通过国家级管理单位考核,新增省级工程管理单位12个。联合省财政厅颁布《安徽省水利工程维修养护定额标准》,为各级财政增加维修养护经费提供了重要依据。联合省质监局颁布《泵站计算机监控监测规程》等3个技术规范,促进工程管理标准化建设。完善涉河建设管理制度,高效审批45个涉河行政项目。探索建立小型水利工程多元化管护模式,推广农民用水合作组织、新型农业生产经营主体自建自管经验,面上农田水利工程管护不断加强。

        在部署2017年重点工作时,方志宏要求,切实加强工程建设管理与管护。

        强化工程建设管理。坚持工程建设质量、安全、进度和效益相统一。严格执行《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》,依法履行水利行业监督管理职责,出台招标示范文本,统一招标规则,引导规范招标工作。牢固树立“安全第一、质量至上”理念,加强水利工程建设质量和安全监管。落实重大水利建设项目监督检查机制,加大省级稽察检查,推进市级自主稽察,扩大稽察覆盖面。着力完善水利建设市场信用监管体系、信用信息征集制度、信用评价制度、信息发布制度,加大违规行为处罚力度,努力形成守信激励、失信惩戒的联动机制。加强水利建设资金监管,强化经济责任审计监督,加强重大项目和重点单位的会计检查,着力规范资金使用管理,确保水利建设资金安全。

        完善工程管护机制。落实《安徽省水利工程维修养护定额标准》,制定《安徽省小型农田水利工程维修管护定额》,健全水利工程运行维护保障机制。切实做好水利工程确权划界,因地制宜推行“管养分离”,规范政府购买服务方式,择优选择专业化队伍承担工程管护,培育维修养护市场。修订全省水利工程管理考核办法,推进水利工程管理达标创建。选择部分水库、河流开展管理现代化、信息化建设试点。加强水利风景区建设管理,力争新增3~5个国家级和5个省级水利风景区。

6、水利改革

        2月8日,厅党组书记、厅长方志宏在全省水利工作暨推进水利五大发展行动会议上的工作报告中指出,2016年我省积极推进水利改革。制定《省水利厅深化水利改革领导小组2016年工作要点》,推进8个方面17项改革。定远、蒙城、望江、南陵、庐江、广德6个全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县工作有力推进。列入全国第一批河湖管护机制体制创新试点的芜湖县、蒙城县,初步建立河长制管理体制,为全省推行河长制积累了经验。出台《安徽省推进农业水价综合改革实施方案》,明确序时进度,稳步推进。鼓励社会资本参与重大工程建设运营,推进江巷水库PPP试点工作,淮水北调淮北市配水工程列入省第三批PPP示范项目。

        在部署2017年重点工作时,方志宏要求,深化重点领域水利改革。

        积极全面推行河长制。认真贯彻落实中办、国办《意见》及水利部、环保部《实施方案》,加快建立覆盖省市县乡村五级的河长制体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。省级正在组织制定河长制工作方案,计划6月底前出台。各地要结合实际,切实加强组织领导,抓紧做好主要河湖名录确定、河长制办公室组建、主要工作任务分解等工作,建立健全工作制度和运行机制,确保年底前出台市、县(区)级河长制工作方案。

        深化农田水利改革。坚持问题导向,巩固和提升农田水利改革成果。开展农田水利综合改革试点,通过财政奖补吸引社会资本投入,完善多元投入机制;进一步明晰工程产权、规范 “两证一书”发放,完善产权改革机制;开展用水总额管理,建立水价形成及精准补贴和节水奖励机制;鼓励小型水利工程自建自管,建立农民用水合作组织和群众参与机制。开展农村水利建设重点项目“先建机制、后建工程”试点,逐步建立小型水利工程良性运行机制。

        推进农业水价综合改革。充分发挥农业水价改革典型示范引导作用,达到促进节约用水、健全农业水价形成机制、保障工程良性运行的目标。根据《安徽省推进农业水价综合改革实施方案》,按照“突出重点、有序推进、分步实施”的原则,在重点县区先期选择1~2个乡镇开展试点,实行财政精准补贴,合理确定农业用水价格。及时总结可复制、可借鉴的经验,在全省逐步推广。

        深化水利投融资体制改革。在稳定和增加各级公共财政投入的同时,用好专项建设基金、专项过桥贷款和抵押补充贷款等金融扶持政策,鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营。加快推进江巷水库PPP试点工作,吸引社会资本以PPP模式参与淮水北调淮北市配水工程建设。积极引导专业服务组织和农民合作社等新兴市场主体,参与小型水利工程建设、运营和管护。

7、依法治水

    2月8日,厅党组书记、厅长方志宏在全省水利工作暨推进水利五大发展行动会议上的工作报告中指出,2016年,积极推进依法治水管水。《安徽省湖泊保护条例》通过省人大常委会一审,《安徽省淠史杭灌区管理条例》立法有序推进。依法规范水利重大事项决策,逐步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度。开展水利综合执法和普法工作,强化水行政执法能力建设,构建省、市、县三级执法网络。积极组织开展打击非法采砂等专项执法活动,严肃查处一批重大水事违法案件,有力维护了良好水事秩序。

    在部署2017年重点工作时,方志宏要求,坚持依法治水管水。

    着力推进法治建设。坚持加快立法进度与提高立法质量相结合,争取尽早出台《安徽省湖泊保护条例》,加快《安徽省淠史杭灌区管理条例》立法进程。各市都要积极争取立法资源,针对影响水利改革发展的突出问题,统筹推进水法规体系建设。严格执行重大事项合法性审查、重大水行政执法决定法制审核制度,实现合法性审查全覆盖。

    加大行政执法力度。健全水行政执法体系,提升水政监察能力。全面推行水利综合执法,完成第一批试点市县验收,积极扩大省级、市级试点范围。加强行政审批项目监管,组织开展专项执法和集中整治行动,严厉打击水事违法行为。强化河道采砂管理,严格落实地方政府行政首长负责制,以动态考核推进建立长效机制。积极开展水利普法工作。

8、水利扶贫

    2月8日,厅党组书记、厅长方志宏在全省水利工作暨推进水利五大发展行动会议上的工作报告中指出,坚定不移把五大发展行动计划落到实处,坚决打赢水利扶贫攻坚战。

    按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体目标,深入实施水利建设扶贫工程。盯紧水利扶贫任务,做到靶向明确;完善水利扶贫工作机制,做到帮扶精准;聚焦水利扶贫重点工程建设,加快夯实贫困地区水利基础设施保障。2016年,在实施水利扶贫工作中,出台了《关于水利建设扶贫工程的实施意见》,列入省政府“1+20”扶贫政策体系。制定《安徽省水利厅2016年水利扶贫开发工作方案》及农村饮水、小型水利工程改造提升精准扶贫三年实施方案,建立扶贫台账管理制度,把贫困地区水利建设任务单独呈列,精准施策、精准发力、精准推进。

    在部署2017年重点工作时,方志宏要求,精准推进水利脱贫攻坚。

    坚持重大水利工程与民生水利建设相结合、水利项目安排与脱贫攻坚需求相衔接,加强贫困地区水利基础设施建设,全力打好水利脱贫攻坚战。制定《安徽省水利厅2017年水利扶贫开发工作方案》,进一步完善农村饮水安全巩固提升工程和小型水利工程精准扶贫工作台账,实施动态管理,逐年验收销号。完善农村饮水安全和小型水利工程改造提升工程考核评价办法,坚持以考核为抓手,推动水利扶贫工作。各地要以农村饮水安全和小型水利工程改造提升为重点,结合农村水电增效扩容改造、抗旱应急水源工程建设、中小河流治理及病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、新农村电气化县建设等,推进贫困地区水利工程建设,确保完成年度水利扶贫任务。

9、水利规划

    2月8日,厅党组书记、厅长方志宏在全省水利工作暨推进水利五大发展行动会议上的工作报告中指出,2016年水利规划工作实现新突破。编制完成17项规划,《安徽省“十三五”水利发展规划》《安徽省水土保持规划》付诸实施,《安徽省灾后水利建设总体规划》已报省政府审批。

    在部署2017年重点工作时,方志宏要求,高度重视规划编制和项目前期工作。

    充分发挥规划的龙头作用。抓好顶层设计,建立完善流域规划与区域规划相结合、综合规划与专业规划相统一的水利规划体系。尽快编制完成《安徽省灾后水利建设总体规划》《安徽省加强水利基础设施网络规划(2017~2021年)》,加快编制陈瑶湖、白荡湖、菜子湖、升金湖、南漪湖、华阳河湖泊群、武昌湖等重点湖泊治理规划,抓紧编制《安徽省淮河流域综合治理与振兴水利专项规划》《安徽省水系空间布局规划》等,启动编制合肥等“多规合一”试点城市水利综合规划,以规划引领水利建设发展。

    加强项目前期工作。按照“实施一批、推进一批、储备一批”的要求,加大前期工作经费投入,编制水利前期工作三年滚动计划,提早谋划办理前置专题,加快重点水利工程前期工作,为加快水利建设打好坚实基础。加大工作力度,尽快完成巢湖环湖防洪治理工程可研及初设,加快推进淮干正阳关~峡山口段行洪区调整和建设、怀洪新河水系洼地治理、长江马鞍山河段二期整治、长江铜陵河段综合治理、港口湾水库灌区、牛岭水库、华阳河蓄滞洪区建设等重大项目审查审批,为工程早日开工创造条件。