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行业动态

深入践行五大发展行动 勠力同心谱写水利工作新篇章 ——在全省水利工作暨推进水利五大发展行动会议上的讲话

发布日期:2017-2-13     浏览:1680

同志们:

       这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八届六中全会和省第十次党代会、全省“两会”、全省经济工作会议、全省农村工作会议精神,认真落实全国水利厅局长会议部署,系统总结2016年全省水利工作,科学谋划今后一个时期水利改革发展,研究部署2017年重点任务。

       省委、省政府高度重视水利工作。李锦斌书记、李国英省长就全省水利工作分别作出重要批示,方春明副省长亲自出席会议并将作重要讲话。我们一定要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

       下面,我讲四个方面意见。

    一、2016年工作回顾

       2016年是全省决战决胜全面小康进程中至关重要的一年,也是水利工作经受重大考验、取得重大成效的一年。一年来,在省委、省政府坚强领导和水利部大力指导下,全省水利系统开拓进取,扎实工作,治水兴水掀起新高潮,实现了“十三五”水利改革发展良好开局。

    ——防汛抗洪抢险夺取新胜利。成功抗击长江流域仅次于1954年的大洪水,最大程度保障了人民群众生命安全,防汛减灾效益达760亿元。

    ——灾后水利建设取得新进展。累计完成投资225亿元,其中中央投资计划完成率达95.6%,超额完成目标任务。引江济淮工程开工建设,贯通江淮的梦想照进现实。淮水北调工程通过投入使用验收。江巷水库等重大项目顺利开工。灾后水毁修复接近尾声,水利薄弱环节建设全面展开。

    ——水利规划工作实现新突破。编制完成17项规划,《安徽省“十三五”水利发展规划》《安徽省水土保持规划》付诸实施,《安徽省灾后水利建设总体规划》已报省政府审批。

   ——水生态文明建设取得新成效。248个省级水功能区水质达标率81%,高于国家下达我省的目标值。万元GDP和万元工业增加值用水量均较2015年下降10%以上。治理水土流失415平方公里,修复生态面积180平方公里,建设生态清洁小流域10条。新增5个国家级水利风景区和10个省级水利风景区。

    ——农村水利建设再上新台阶。农田水利基本建设扎实开展,“八小水利”工程改造提升年度目标任务全面完成,新增、恢复、改善灌溉面积673万亩,建成高效节水灌溉面积15万亩,又解决312.7万农村居民饮水安全问题。

    ——重点领域改革迈出新步伐。水利行政权力从60项调整为59项。编制68项行政权力运行监管细则,清理公共服务事项81项、中介服务事项21项。全省农田水利设施产权制度改革有力推进。金融机构新增水利建设贷款199.8亿元。

    ——水利科技工作取得新成果。发布省地方标准5项,获国家发明专利和实用专利27项,完成11项省部级科研项目,其中1项获大禹水利科学技术一等奖。

    ——全面从严治党呈现新气象。“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论扎实开展,巡视整改、“4+4”专项整治和“管党治党宽松软问题”专项治理取得阶段性成效,全系统党风、政风和机关作风进一步好转。

        一年来,主要做了以下工作:

     (一)奋力投入防汛抗洪抢险。2016年汛期,我省长江流域发生了仅次于1954年的大洪水。面对严峻汛情,按照省委、省政府统一部署,在省防指统一指挥下,全省上下全力以赴投入防汛抗洪抢险救灾工作。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制,加强领导、压实责任,各级党政负责同志坐镇防汛一线,现场指挥调度,分片实行包保,凝聚了团结抗洪的力量。各级防指、水利部门加强雨情汛情实时监测预警,坚持专题会商、联合会商,科学调度、有效防控,根据汛情变化和防汛阶段特点,适时启动和提升应急响应级别。坚持蓄泄兼筹,统筹上下游与左右岸、干流与支流、江河与湖泊、防汛与排涝,精准调度运用各类水利工程,充分发挥了水利工程的防洪减灾作用。坚持以人为本、生命至上,始终把人民群众生命安全放在首位,及时果断转移安置群众117.47万人,最大限度地保障了人民群众生命安全。全面加强军地合作、部门合作、区域合作,协同作战,形成了全省“一盘棋”的防控格局。经过全省上下的共同努力和广大军民并肩战斗,防汛抗洪抢险工作有力有序有效,长江、淮河干堤及重要支流堤防无重大险情,水库无一垮坝,县城以上城市基本安全,铁路、高速公路及国省干线保持畅通,灾区生产生活秩序总体稳定。

      (二)全力推进灾后水利建设。按照省委、省政府“一规四补”的部署,遵循“建重于防、防重于抢、抢重于救”的原则,精心编制实施《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》,灾后水利建设有力推进。

       灾后水利水毁修复不等不靠。按照“先重点、后一般,先生活、后生产,先应急、后长远”的原则,各地主动作为,建立任务清单、责任清单,多渠道筹集资金,抢时间争速度保质量,目前已修复水毁水利工程7.10万处,占损毁处数的98.7%。

       水利薄弱环节建设性治理全面展开。实行挂图作战,建立台账管理,加强精准调度,抢抓前期工作,全力推进工程建设。去冬今春实施的132个水利薄弱环节建设项目中,规划内 55个项目全面开工;新增77个项目中,71个批复初步设计,30个项目已开工。列入省计划的393座小型水库全面开工,列入国家计划的100座小型水库有49座开工建设。

       重点工程建设加快步伐。超前谋划前期工作和施工准备,落实监督检查、通报调度机制,压茬推进重点工程建设。全年续建及新建重点水利基建项目217项,其中新开工20项、完工155项、正在实施42项。进一步治淮项目中:新汴河、史河治理基本完工,西淝河等沿淮洼地治理、淠河、池河治理、淮干蚌浮段行洪区调整建设加快实施,淮干一般堤防加固工程开工建设。长江干支流治理项目中:水阳江近期治理、青弋江分洪道基本完工,滁河治理、长江崩岸应急治理、水阳江下游当涂段防洪治理顺利推进,裕溪河、秋浦河、青弋江治理工程全面动工建设。下浒山、月潭水库和病险水闸水库除险加固工程有序实施。规划内中小河流治理项目进入扫尾验收阶段。

     (三)扎实开展农村水利建设。全面落实农田水利建设主体责任,强化组织领导、宣传发动、典型示范和经验推广。各级农田水利基本建设指挥部加强指挥协调,注重发挥县级农田水利规划委员会的作用,大力开展冬春水利兴修,实施小型水利工程改造提升、高效节水灌溉、小农水项目县建设,编制《安徽省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》并报省政府批准实施,农村水利基础设施体系不断完善。实施水利扶贫工作,出台《关于水利建设扶贫工程的实施意见》列入省政府“1+20”扶贫政策体系。制定《安徽省水利厅2016年水利扶贫开发工作方案》及农村饮水、小型水利工程改造提升精准扶贫三年实施方案,建立扶贫台账管理制度,把贫困地区水利建设任务单独呈列,精准施策、精准发力、精准推进。

     (四)全面加强水资源管理和水生态水环境治理。落实最严格水资源管理制度,在国家对省市考核中,我省较2015年提升5个位次。制定《水资源消耗总量和强度双控工作方案》,确立“十三五”期间水资源管理控制目标,将全省用水总量控制指标分解到市级行政区和主要用水行业。开展驷马山灌区及部分跨市河流水量分配工作。建立省市重点用水户监管名录,对入河排污口进行普查及监测,完成18个国家级饮用水源地达标评估。提请省政府办公厅印发《关于进一步加强地下水管理和保护的通知》,联合省直相关部门出台《关于进一步加强规划水资源论证工作的意见》。开展水资源承载能力预警机制建设和水资源监控能力建设。加大节水载体创建力度,命名98家节水型企业、82家节水型单位、11家中小学节水教育基地。6个国家级和10个省级水生态文明城市试点建设有序推进,第一批13个水环境优美乡村试点建设通过验收。蚌埠市天公河张公湖水系连通整治工程顺利实施。推进以生态清洁小流域建设为重点的水土保持综合治理,合肥市庐阳区三十岗生态文明清洁小流域建设通过水利部验收,潜山县查冲、凤台县八一林场水土保持科技示范园通过水利部中期评估。

     (五)全面提升工程建设管理水平。完善分级管理、分级负责的建管体制,严格执行“四制”,落实工程质量与安全监督责任。加快建立综合管理与行业监督相结合、监督与交易经办相分离的建管体制,《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》经省政府同意印发实施。坚持工程稽察及信用管理常态化,动态调整施工和监理信用等级。加强工程质量监督管理,我省获2015~2016年度全国水利建设质量工作考核A级等级。始终把安全发展放在重要位置,全省水利安全生产态势平稳。以工程管理达标考核为抓手,着力提升水利工程管理水平。省淠史杭总局红石嘴管理处通过国家级管理单位考核,新增省级工程管理单位12个。联合省财政厅颁布《安徽省水利工程维修养护定额标准》,为各级财政增加维修养护经费提供了重要依据。联合省质监局颁布《泵站计算机监控监测规程》等3个技术规范,促进工程管理标准化建设。完善涉河建设管理制度,高效审批45个涉河行政项目。探索建立小型水利工程多元化管护模式,推广农民用水合作组织、新型农业生产经营主体自建自管经验,面上农田水利工程管护不断加强。

     (六)积极推进水利改革和依法治水管水。制定《省水利厅深化水利改革领导小组2016年工作要点》,推进8个方面17项改革。定远、蒙城、望江、南陵、庐江、广德6个全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县工作有力推进。列入全国第一批河湖管护机制体制创新试点的芜湖县、蒙城县,初步建立河长制管理体制,为全省推行河长制积累了经验。出台《安徽省推进农业水价综合改革实施方案》,明确序时进度,稳步推进。鼓励社会资本参与重大工程建设运营,推进江巷水库PPP试点工作,淮水北调淮北市配水工程列入省第三批PPP示范项目。《安徽省湖泊保护条例》通过省人大常委会一审,《安徽省淠史杭灌区管理条例》立法有序推进。依法规范水利重大事项决策,逐步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度。开展水利综合执法和普法工作,强化水行政执法能力建设,构建省、市、县三级执法网络。积极组织开展打击非法采砂等专项执法活动,严肃查处一批重大水事违法案件,有力维护了良好水事秩序。

     (七)大力实施人才优先战略。充分履行党管干部党管人才责任,着力建设高素质水利干部人才队伍。加大人才引进和招聘力度,招募水利“三支一扶”人员92名。加强“博士后科研工作站”、“首席技师工作室”和省水利人才培训基地建设,安徽水利水电职业技术学院入选首批水利行业高技能人才培养基地。加强人才培养,195人获得水利水电专业高级工程师任职资格,3人晋升全国水利行业高级技师,推荐14人申报国务院和省政府津贴。加强人才交流,厅机关、厅直单位和市水利部门9名干部双向挂职锻炼。加强干部职工培训,举办各类培训班39个,培训人员3600多人次。

     (八)全面加强党的建设。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届六中全会精神,切实增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化全面从严治党政治责任,贯彻党章和廉洁自律、纪律处分等党内法规,把全面从严治党要求落实到水利工作各方面。成立厅党的建设工作领导小组,制定《省水利厅2016年党建工作要点》,分解细化年度党建工作任务。对照省委“1+N”系列制度,建立完善全厅系列配套制度。加强领导干部管理监督,出台《省水利厅直属单位领导干部经济责任审计实施办法》《省水利厅直属事业单位领导班子和领导干部综合考核工作办法(试行)》。严格执行中央八项规定精神及省委、省政府“三十条”,驰而不息强化作风建设。落实党风廉政建设主体责任,建立党风廉政建设责任清单。旗帜鲜明地支持纪检机构履行监督责任,处理违规违纪人员70人。

       一年来,精神文明建设深入开展,机关效能建设不断强化,水利宣传、政务信息工作进一步加强,工会、共青团、学会等群团作用充分发挥,离退休工作和统计档案、信访综治、史志年鉴、后勤服务工作取得新进步。

       同志们,“十三五”开局的良好成绩来之不易、令人鼓舞、催人奋进。这是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果,是全省水利干部职工凝心聚力、顽强拼搏的结果,是全省水利系统历届领导班子持续努力、久久为功的结果,是各地、各部门团结协作、共同奋斗的结果。在此,我代表省水利厅党组,向全省水利战线的广大干部职工致以诚挚的问候和崇高的敬意!向关心支持水利工作的社会各界表示衷心的感谢!

       在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题,主要是:防汛抗旱减灾体系仍然存在薄弱环节,洪涝旱灾依然是心腹之患;农田水利“最后一公里”问题尚未根本解决,小型水利工程管护亟待加强;水资源配置体系不够完善,“三条红线”倒逼作用没有充分发挥;重建轻管现象比较突出,水利社会管理较为薄弱;行业自身建设相对滞后,基层水利单位缺乏技术人才;水治理体制机制尚不健全,改革攻坚和水法治建设力度还需进一步加大。我们要始终坚持问题导向,尽心竭力不断加以解决。

       二、坚定不移把五大发展行动计划落到实处

省第十次党代会描绘了决战决胜全面小康、加快建设五大发展美好安徽的宏伟蓝图。省委十届二次全会审议通过了《安徽省五大发展行动计划》。省十二届人大七次会议、省政协十一届五次会议及全国水利厅局长会议对水利工作提出了新任务、新要求。我们要认真贯彻省委、省政府和水利部的决策部署,切实把水利发展的着力点转到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享上来,谋深谋细谋实水利“五大发展行动”,不断推进水治理体系和治理能力现代化。

     (一)着力把创新发展行动落到实处

       下好水利创新“先手棋”,丰富发展“水利安徽”战略的新内涵,努力在工作思路上更加符合科学发展,在工作举措上更加适应时代要求,在工作成效上更加回应社会关切。

       厘清水利工作思路。深入贯彻“节水优先、系统治理、空间均衡、两手发力”的新时期水利工作方针,统筹解决水安全问题。在防洪减灾方面,落实“两个坚持”,实现“三个转变”,即:牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,从应对单一灾种向综合减灾转变。在水资源有效供给方面,坚持以水定产、以水定城,因水制宜、量水而行,充分发挥水资源的基础性、先导性、约束性作用。在水环境水生态保护方面,牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思维,强化山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理,切实筑牢水生态安全屏障。

       创新水利发展机制。以全面推行河长制为重点,加快水利重要领域和水治理体制机制改革攻坚,建立有利于水利科学发展的制度体系,增强水利发展动力和活力。深化“放管服”改革,进一步简政放权,创新监管模式,提高监管的实效性。推进农业水价综合改革,促进农业节约用水,保障水利工程良性运行。深化水利建设管理体制改革,充分发挥市场机制作用,探索符合基层特点的建管新模式。健全自然资源资产产权制度,研究建立水权制度,培育水权水市场。完善水利社会化服务体系,创新水利工程管护机制,充分发挥工程效益。

       加强水利科技人才工作。紧密结合省情、市情、县情,加强流域、区域重大水战略研究和重大水利科技项目攻关,努力形成一批具有知识产权的水利科技成果,提升科技创新的自主率;加速成果转化和技术推广,提高科技成果的转化率。坚持把人才发展摆在优先位置,遵循人才成长规律,尊重创新创造的价值,激发各类人才的积极性和创造性。

     (二)着力把协调发展行动落到实处

       坚持科学规划、系统治理、治兴并举,统筹水利建设与经济社会发展,不断完善水利基础设施网络,优化水资源配置,补齐水利薄弱环节短板。

       完善防洪减灾设施网络。实施淮河、长江干流治理和新安江综合治理,全面提高综合防灾减灾能力。加快进一步治淮工程,实施淮河行蓄洪区调整和建设、重点平原洼地治理、堤防达标建设、河道治理等项目,推进淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程。加强长江干流治理,实施长江崩岸应急治理和铜陵、马鞍山、芜湖、安庆重点河段整治等项目,推进华阳河蓄滞洪区建设、重点洲滩圩垸治理。加强新安江流域综合治理。

       构建供水设施骨干网络。加快构建以长江、淮河和新安江干流为横,以引江济淮、驷马山引江补源和淮水北调为纵的“三横三纵”骨干输配水线路格局。加快推进引江济淮及输配水工程,全面完成淮水北调工程,实施驷马山引江补源工程。推进大中型水库水源工程建设,建设下浒山、月潭、江巷、牛岭、凤凰山等大型水库和扬溪源、粮长门、汤村等中型水库。加快大型灌区工程建设,新建港口湾、江巷、怀洪新河等大型灌区。推进临淮岗枢纽蓄水综合利用。

        加强薄弱环节建设。加快实施《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》,推动实施《安徽省灾后水利建设总体规划》,补齐补强防洪排涝短板。有序推进全省主要支流、中小河流、山洪沟治理,实施险闸险库除险加固;在省辖市、防洪排涝任务较重县城及重点易涝地区,建设一批排涝泵站;开展巢湖、华阳河湖泊群、焦岗湖等湖泊防洪治理,对沿湖周边圩口分类治理、分级设防。实现中小河流防洪能力显著提高,城乡排涝能力明显提升,湖泊周边防洪条件显著改善,现有险库险闸隐患全面消除。

     (三)着力把绿色发展行动落到实处

       坚持节水优先、绿色发展,扎实推进水生态文明建设,保护水资源,修复水生态,改善水环境,建设青山常在、绿水常流的美好家园。

       加强水资源保护管理。全面落实最严格水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动。建立水资源承载能力预警机制,推进水资源用途管制。落实规划水资源论证制度,严格取水许可审批。实行用水总额管理,加强用水过程管控。实施地下水超采区治理,逐步实现地下水采补平衡。推进非常规水源利用,进一步强化节水减排。开展全民节水行动、水效领跑者引领行动,大力创建公共机构节水型单位,建设节水型社会。

       修复水生态改善水环境。全面推行河长制河湖管理模式,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,维护河湖健康生命。实施江河湖库水系连通工程,以现有自然河湖水系、调蓄工程和排涝工程为依托,通过调水引流、清淤疏浚、连通水系,保护修复河湖生态系统。开展重要饮用水源地安全保障达标建设评估,强化水功能区和入河排污口监督管理。强化江河湖库统筹调度,科学确定江河湖泊生态流量和生态水位。

       加强水土保持工作。坚持预防为主、保护优先、治理监督并重的原则,在大别山区、皖南山区、江淮丘陵区等重点区域,以小流域为单元,开展山水田林路综合治理。实施生态小流域建设,推进水源涵养和水土保持。建立健全水土保持监管体系,加大生产建设项目水土保持督查力度,强化动态监测,坚决遏制新增人为水土流失。

     (四)着力把开放发展行动落到实处

       树立水利大开放意识,坚持“两手发力”,加快形成政府主导和市场机制协同发力的新格局。

       建立多元化投资机制。完善公共财政水利投入政策,发挥财政投入主渠道作用。深化与金融机构合作,全面落实金融支持水利政策,引导银行信贷资金投入水利建设。建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营管理。

       加大建设市场开放力度。着力实施“引进来”战略。完善建设市场负面清单,推行统一技术标准、检验体系,进一步开放水利建设市场。探索建立市场监管调控机制,加强水利招投标及市场监管,通过良性的市场竞争,引进优秀的规划设计单位和施工企业,提高规划设计和工程建设的整体水平。加快“走出去”步伐。大力支持水利规划设计科研院所和建设企业进一步扩大省外市场,开拓国外市场,打响“安徽水利”品牌,拓展全省水利行业发展链条和空间。

       实施“互联网+水利”建设。加快水利与互联网深度融合,构建“互联网+水利”体系。实施省防汛决策地理信息系统、水利工程建设监管信息平台建设,改善防汛抗旱、生态资源、水利工程等应用系统,实现信息共享。健全水利部门网站体系,探索运用微博微信等新媒介,传播水利声音,塑造更加开放的水利行业形象。

     (五)着力把共享发展行动落到实处

       牢固树立以人民为中心的发展思想,着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题,进一步增强人民群众的获得感。

       持续加强民生水利建设。充分调动政府、社会、农民的积极性,凝聚各方面力量大力开展农田水利基本建设。继续实施小型水利工程改造提升,改善中低产田灌排设施,建设高效节水灌溉工程,统筹解决农田水利“最后一公里”问题。实施《安徽省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》,全面提高农村自来水普及率和水质合格率。

       坚决打赢水利扶贫攻坚战。按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体目标,深入实施水利建设扶贫工程。盯紧水利扶贫任务,做到靶向明确;完善水利扶贫工作机制,做到帮扶精准;聚焦水利扶贫重点工程建设,加快夯实贫困地区水利基础设施保障。

       大力打造宜居宜业的水环境。坚持走遵循自然规律的可持续发展道路,把生态文明理念水文化意识融入到水利规划、设计、建设、管理的各环节,因地制宜建设与自然相协调的资源节约型、环境友好型水利工程,深刻诠释“水是生命之源、生产之要、生态之基”的文化内涵。深度挖掘水文化元素,传承和弘扬水文化精神,展现有水则有灵气的魅力,创建人水和谐的水生态文明、水环境优美城市和乡村,打造人水相亲的水净、河畅、湖美、岸绿的徽风皖韵,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

     三、扎实做好2017年重点工作

       2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是建设五大发展美好安徽的开局之年,做好今年各项水利工作具有十分重要的意义。总体要求是:牢固树立五大发展理念,积极践行新时期水利工作方针,以落实《安徽省五大发展行动计划》为总基调,以全面提升水安全保障能力为主线,以加快灾后水利建设完善水利基础设施网络为抓手,以全面推行河长制为重点的水利改革为动力,统筹做好水利改革发展、建设管理、水生态文明建设和防灾减灾各项工作,保障防洪安全、供水安全和生态安全。全年力争完成工程投资270亿元以上。

     (一)扎实做好防汛抗旱工作

        据国家防总初步分析,今年我国气候年景总体偏差,我省防汛抗旱工作形势不容乐观。要按照“两个坚持、三个转变”的总体要求,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,切实做好各项防范工作,确保人民群众生命安全和重大重要设施安全。进一步强化防汛抗旱行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制,及时调整充实各级防指负责人和组成人员,及早落实重要工程设施防汛责任人,落实薄弱部位的防汛责任。抓紧修复水利水毁工程,确保汛前全面完成修复任务,恢复防洪功能。修订完善防汛抗旱应急预案、防汛抗旱调度方案、风险区人员应急转移预案等,提高预案的针对性、实用性和可操作性。全面落实群众巡堤查险队伍、抗洪抢险专业应急队伍,组织开展实战演练。抓紧补充更新防汛物资,特别是长江流域各市、县防汛物资储备要达到或超过2016年汛前水平。认真组织开展汛前检查督查,及时消除隐患。要统筹做好防旱抗旱工作,保障城乡居民饮水安全、农业灌溉用水和生态用水安全。

     (二)全力加快重点水利工程建设

       加快推进重大工程建设。落实“四督四保”制度,按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求,分解目标任务,明确时间节点,细化实化措施,以纳入国家172项节水供水重大水利工程为重点,压茬推进工程前期、征迁、施工等各环节工作,确保年度重大水利工程建设中央水利投资计划完成90%以上。加快提速一批,全面完成长江崩岸应急治理、淠河治理、西淝河等沿淮洼地应急治理工程建设任务,加快建设引江济淮、淮干蚌浮段行蓄洪区调整建设、淮干一般堤防加固和下浒山、月潭、江巷水库等工程。加快开工一批,开工建设长江马鞍山河段二期整治、巢湖环湖防洪治理工程,力争开工建设淮干正阳关~峡山口段行洪区调整和建设、怀洪新河水系洼地治理、长江铜陵河段综合治理、港口湾水库灌区等工程。加快竣工一批,及时完成工程验收,充分发挥工程效益。

       抓紧抓好薄弱环节建设性治理。按照《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》明确的目标任务和时间节点,进一步完善政府主导、各部门分工负责的项目协调推进机制,制定明确的任务清单和责任清单,实施台账管理,坚持挂图作战,加快推进前期工作、资金筹措和建设实施。确保完成去冬今春114个中小河流治理项目,加快建设8座重点易涝区排涝泵站、7条主要支流治理工程,新开工建设79个中小河流治理项目,再实施400座小型病险水库除险加固。

     (三)切实加强工程建设管理与管护

       强化工程建设管理。坚持工程建设质量、安全、进度和效益相统一。严格执行《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》,依法履行水利行业监督管理职责,出台招标示范文本,统一招标规则,引导规范招标工作。牢固树立“安全第一、质量至上”理念,加强水利工程建设质量和安全监管。落实重大水利建设项目监督检查机制,加大省级稽察检查,推进市级自主稽察,扩大稽察覆盖面。着力完善水利建设市场信用监管体系、信用信息征集制度、信用评价制度、信息发布制度,加大违规行为处罚力度,努力形成守信激励、失信惩戒的联动机制。加强水利建设资金监管,强化经济责任审计监督,加强重大项目和重点单位的会计检查,着力规范资金使用管理,确保水利建设资金安全。

       完善工程管护机制。落实《安徽省水利工程维修养护定额标准》,制定《安徽省小型农田水利工程维修管护定额》,健全水利工程运行维护保障机制。切实做好水利工程确权划界,因地制宜推行“管养分离”,规范政府购买服务方式,择优选择专业化队伍承担工程管护,培育维修养护市场。修订全省水利工程管理考核办法,推进水利工程管理达标创建。选择部分水库、河流开展管理现代化、信息化建设试点。加强水利风景区建设管理,力争新增3~5个国家级和5个省级水利风景区。

     (四)不断夯实农村水利基础设施

    深入贯彻落实《农田水利条例》,把农村水利建设摆上更加突出的位置,落实工作责任,加大资金投入,加强技术指导,深入组织发动,进一步夯实现代农业支撑。坚持整合项目带动、财政奖补撬动、改革创新驱动、强化督导推动,推进小型水利工程改造提升,年度计划更新改造小型泵站10.74万千瓦、加固新建小型水闸1169座、改造中小灌区59处110万亩、扩挖塘坝14.95万口、整治河沟8744条、修复和新建机电井1.9万眼、改造灌区末级渠系300万亩。推进农村饮水安全巩固提升,今年再解决140万左右农村居民饮水安全问题。实施高效节水灌溉工程,建成高效节水灌溉面积32万亩。推进大中型灌区续建配套与节水改造和大型泵站更新改造。扎实开展农田水利基本建设“江淮杯”竞赛,激发广大干群的积极性和创造性。

     (五)深化重点领域水利改革

      积极全面推行河长制。认真贯彻落实中办、国办《意见》及水利部、环保部《实施方案》,加快建立覆盖省市县乡村五级的河长制体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。省级正在组织制定河长制工作方案,计划6月底前出台。各地要结合实际,切实加强组织领导,抓紧做好主要河湖名录确定、河长制办公室组建、主要工作任务分解等工作,建立健全工作制度和运行机制,确保年底前出台市、县(区)级河长制工作方案。

       深化农田水利改革。坚持问题导向,巩固和提升农田水利改革成果。开展农田水利综合改革试点,通过财政奖补吸引社会资本投入,完善多元投入机制;进一步明晰工程产权、规范 “两证一书”发放,完善产权改革机制;开展用水总额管理,建立水价形成及精准补贴和节水奖励机制;鼓励小型水利工程自建自管,建立农民用水合作组织和群众参与机制。开展农村水利建设重点项目“先建机制、后建工程”试点,逐步建立小型水利工程良性运行机制。

       推进农业水价综合改革。充分发挥农业水价改革典型示范引导作用,达到促进节约用水、健全农业水价形成机制、保障工程良性运行的目标。根据《安徽省推进农业水价综合改革实施方案》,按照“突出重点、有序推进、分步实施”的原则,在重点县区先期选择1~2个乡镇开展试点,实行财政精准补贴,合理确定农业用水价格。及时总结可复制、可借鉴的经验,在全省逐步推广。

       深化水利投融资体制改革。在稳定和增加各级公共财政投入的同时,用好专项建设基金、专项过桥贷款和抵押补充贷款等金融扶持政策,鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营。加快推进江巷水库PPP试点工作,吸引社会资本以PPP模式参与淮水北调淮北市配水工程建设。积极引导专业服务组织和农民合作社等新兴市场主体,参与小型水利工程建设、运营和管护。

     (六)精准推进水利脱贫攻坚

       坚持重大水利工程与民生水利建设相结合、水利项目安排与脱贫攻坚需求相衔接,加强贫困地区水利基础设施建设,全力打好水利脱贫攻坚战。制定《安徽省水利厅2017年水利扶贫开发工作方案》,进一步完善农村饮水安全巩固提升工程和小型水利工程精准扶贫工作台账,实施动态管理,逐年验收销号。完善农村饮水安全和小型水利工程改造提升工程考核评价办法,坚持以考核为抓手,推动水利扶贫工作。各地要以农村饮水安全和小型水利工程改造提升为重点,结合农村水电增效扩容改造、抗旱应急水源工程建设、中小河流治理及病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、新农村电气化县建设等,推进贫困地区水利工程建设,确保完成年度水利扶贫任务。

     (七)深入推进水生态文明建设

       落实最严格水资源管理制度。制定并实施我省水资源双控行动工作方案,3月底前各市出台本级工作方案,将主要控制指标分解到县,实施水资源用途管制。各市要以县域为单位,开展水资源承载能力评价,6月底前上报评价成果报告。稳步推进水权制度建设,力争尽早出台我省水权交易管理实施办法。严格落实取水许可和用水定额管理制度,推进园区规划水资源论证工作。加强水资源管理基础能力建设,做好国家水资源监控能力二期和地下水监测项目建设,完成省级项目建设任务,推进市级水资源监控能力建设。开展河湖健康评估和淮河流域河道生态流量控制试点工作。编制完成全省节水型社会建设规划,各市3月底前要完成本级规划编制工作。推动市级公共节水型单位建设,启动县域节水型社会达标建设。严格水功能区分级分类管理,扩大市级水功能区监测覆盖范围,推进水功能区和入河排污口确界立碑工作。实施《安徽省地下水超采区治理方案》,开展地下水超采区限采、压采工作。

       积极开展江河湖库水系连通工程建设。依据《安徽省江河湖库水系连通实施方案(2017~2020年)》,列入2017年计划的11个项目,今年上半年要完成前期工作和招投标工作,确保下半年开工,年底完成投资90%。列入2018年计划的20个项目,今年要完成可研和初设批复,为明年开工建设做好准备。

       加强水土流失综合治理。全年计划治理水土流失400平方公里,生态修复150平方公里。编制2017~2020年国家水土保持重点工程和坡耕地水土流失综合治理项目规划,抓好国家水土保持重点工程建设。加强生产建设项目水土保持执法监督,督促落实水土保持方案和“三同时”制度,对部省审批生产建设项目水土保持监督实行全覆盖。创建1个国家生态文明清洁小流域建设示范区、6个国家生态文明清洁小流域建设工程和4个生产建设项目国家水土保持生态文明工程。

     (八)坚持依法治水管水科技兴水

       着力推进法治建设。坚持加快立法进度与提高立法质量相结合,争取尽早出台《安徽省湖泊保护条例》,加快《安徽省淠史杭灌区管理条例》立法进程。各市都要积极争取立法资源,针对影响水利改革发展的突出问题,统筹推进水法规体系建设。严格执行重大事项合法性审查、重大水行政执法决定法制审核制度,实现合法性审查全覆盖。

       加大行政执法力度。健全水行政执法体系,提升水政监察能力。全面推行水利综合执法,完成第一批试点市县验收,积极扩大省级、市级试点范围。加强行政审批项目监管,组织开展专项执法和集中整治行动,严厉打击水事违法行为。强化河道采砂管理,严格落实地方政府行政首长负责制,以动态考核推进建立长效机制。积极开展水利普法工作。

       推进水利科技创新。组织开展《安徽省长江流域2016年洪水分析》《安徽省沿江重要湖泊综合治理方案》等课题研究。大力推进水利科技成果转化,加强水利先进实用技术推广应用。实施水利行业标准化建设。积极开展水利科普和科技交流。

     (九)高度重视规划编制和项目前期工作

       充分发挥规划的龙头作用。抓好顶层设计,建立完善流域规划与区域规划相结合、综合规划与专业规划相统一的水利规划体系。尽快编制完成《安徽省灾后水利建设总体规划》《安徽省加强水利基础设施网络规划(2017~2021年)》,加快编制陈瑶湖、白荡湖、菜子湖、升金湖、南漪湖、华阳河湖泊群、武昌湖等重点湖泊治理规划,抓紧编制《安徽省淮河流域综合治理与振兴水利专项规划》《安徽省水系空间布局规划》等,启动编制合肥等“多规合一”试点城市水利综合规划,以规划引领水利建设发展。

       加强项目前期工作。按照“实施一批、推进一批、储备一批”的要求,加大前期工作经费投入,编制水利前期工作三年滚动计划,提早谋划办理前置专题,加快重点水利工程前期工作,为加快水利建设打好坚实基础。加大工作力度,尽快完成巢湖环湖防洪治理工程可研及初设,加快推进淮干正阳关~峡山口段行洪区调整和建设、怀洪新河水系洼地治理、长江马鞍山河段二期整治、长江铜陵河段综合治理、港口湾水库灌区、牛岭水库、华阳河蓄滞洪区建设等重大项目审查审批,为工程早日开工创造条件。

     四、深入推进全面从严治党

       全省水利系统各级党组织和广大党员干部要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,把全面从严治党贯穿于水利改革发展全过程。

      第一,强化政治担当,压实主体责任。从严管党治党是各级党组织的职责所在、使命所系。各级党组织要不断增强全面从严治党的政治定力,切实担负起全面从严治党的主体责任,像抓水利业务工作一样用力抓党建,把管党治党与水利业务工作一同谋划部署、一同检查落实、一同考核成效,着力落实组织领导之责、学习教育之责、监督管理之责。各级领导干部特别是主要负责同志,要坚持以身作则、率先垂范,带头履行“一岗双责”,做到守土有责、守土担责、守土尽责。要以贯彻落实问责条例为抓手,细化责任分工,明晰责任边界,强化压力传导,完善责任链条,形成齐抓共管、整体联动的党建工作格局。要认真落实基层党建工作责任制,强化基层党组织的政治功能和服务功能,推动全面从严治党向基层延伸,充分发挥水利基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

       第二,加强思想建设,坚定理想信念。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神放在首要位置,把稳思想之舵,补足精神之钙,拧紧思想“总开关”。严守政治纪律和政治规矩,坚定“四个自信”,树牢“四个意识”,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,真正做政治上的“明白人”和对党忠诚的“老实人”。加强精神文明建设,推进水文化建设,弘扬水利行业精神。加强水利新闻宣传工作。充分发挥工会、共青团和学会作用。突出“四个更加注重”,加强离退休工作。进一步做好水利信访、年鉴编纂等工作。

        第三,严肃党内政治生活,强化党内监督。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,全面加强和规范党内政治生活,努力形成又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。严格执行民主集中制,严格落实集体领导制度,认真执行党组(党委)议事规则和决策程序,确保议而有决、决而有行、行而有效。各级党组织和党员领导干部要带头执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度,大力发扬批评和自我批评的优良传统,着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》,全面落实党内监督责任,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督。

        第四,从严从实管理,加强干部队伍建设。要坚持好干部“20字”标准,严格执行《干部任用条例》和“四个坚持”的选人用人原则,形成良好的选人用人导向。注重改善领导班子知识、专业和年龄结构,加强领导班子和干部队伍专业化建设,提升水利专业技术水平,加快领导班子和干部队伍年轻化步伐。推进重要岗位干部交流轮岗和干部双向挂职锻炼,认真贯彻推进领导干部能上能下有关规定。加强水利干部职工队伍建设,统筹推进各类人才引进培养和管理服务工作,大力开展业务培训,努力提升水利人才队伍的整体素质。加大水利“三支一扶”招募力度,鼓励引导高校毕业生到基层水利单位工作,切实加强基层水利技术力量。

       第五,严格执纪问责,强化廉政风险防控。全省水利系统各级党组织要大力支持纪检监察机构履行监督职责,综合运用“四种形态”,对苗头性倾向性问题,做到早发现、早提醒、早预防。严肃查处顶风违纪问题,使规定和纪律真正成为带电的高压线。持续加强水利招投标、市场监管、质量监督以及计划管理、立项审批、资金管理等领域的监督检查,加强对基层单位、水利国有企业以及水利社团组织的监督管理,切实把廉政风险防控措施落实到水利改革发展各个环节。加强对党员干部的教育管理监督,完善权力运行制约监督机制。认真落实省委“1+N”制度体系,结合水利单位特点和工作实际,与时俱进制定本单位党建配套工作制度,不断健全从严管党治党制度体系,坚持按政策规定、按制度规矩办事。

       第六,牢记党的宗旨,不断深化作风建设。作风建设是党的建设的永恒主题,是全面从严治党的应有之义。要牢记党的宗旨,树立以人民为核心的发展思想,认真落实机关联系基层、干部联系群众的“双联系”制度。认真贯彻中央八项规定精神和省委、省政府“三十条”,在抓常、抓细、抓长上狠下工夫,坚决防止“四风”问题反弹。着力解决基层群众反映突出的民生水利问题,把作风建设各项规定融入具体水利工作,把责任和压力传导到基层水利单位每个末梢,有效推进水利行业作风建设。努力践行“三严三实”,深入开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论,始终保持全省水利系统风清气正的良好政治生态。

       同志们,新理念引领新实践,新常态蕴含新机遇,新起点当有新作为。让我们在省委、省政府的坚强领导下,以逢山开路、遇河架桥的精神攻坚克难,以雷厉风行、只争朝夕的状态奋发进取,以滴水穿石、聚沙成塔的韧劲狠抓落实,努力谱写全省水利改革发展新篇章,为建设五大发展美好安徽作出新的更大贡献,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!